圖為在2018年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（左）與印度總理莫迪（右）合影。

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月14日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯將率團(tuán)訪問(wèn)印度。外界預(yù)測(cè)，美印近期不斷升溫的貿(mào)易摩擦將成羅斯此行的重要議題。

路透社日前報(bào)道稱，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正重新評(píng)估在“普遍優(yōu)惠關(guān)稅制度”框架下授予印度的最惠國(guó)地位，或?qū)⒊蜂N涉及自印度進(jìn)口到美國(guó)的總價(jià)值約56億美元產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇。

經(jīng)貿(mào)磕絆總不斷

外界普遍認(rèn)為，美印近來(lái)這番經(jīng)貿(mào)摩擦，導(dǎo)火索是印度國(guó)內(nèi)生效不久的電子商務(wù)新規(guī)。

2月1日，印度商工部下屬的工業(yè)政策與促進(jìn)局牽頭發(fā)布的電子商務(wù)領(lǐng)域外國(guó)直接投資監(jiān)管新規(guī)計(jì)劃正式生效。有分析認(rèn)為，新規(guī)旨在限制外國(guó)企業(yè)，扶植本土公司，對(duì)亞馬遜、沃爾瑪?shù)仍谟∩罡嗄甑拿绹?guó)跨國(guó)公司影響明顯。

路透社在報(bào)道中指出，新規(guī)禁止亞馬遜和印度本土最大的電商公司弗力普卡特與銷售商簽訂獨(dú)家協(xié)議，限制了他們打折銷售的能力，并禁止其通過(guò)自己有股權(quán)的供貨商出售商品。這意味著這些公司在印度快速發(fā)展的在線市場(chǎng)的經(jīng)商方式受到限制，而這一市場(chǎng)到2027年的總價(jià)值有望達(dá)到2000億美元。

美印在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的磕絆由來(lái)已久。據(jù)悉，2018年，印度政府宣布了一項(xiàng)強(qiáng)制外國(guó)電商及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在印度本地進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的提案，并對(duì)電子產(chǎn)品和智能手機(jī)征收更高關(guān)稅，遭到眾多美國(guó)游說(shuō)團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)烈反對(duì)。更早之前，美國(guó)還曾對(duì)印度限制醫(yī)療器械價(jià)格的決定表示抗議。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普也不止一次批評(píng)印度向美國(guó)征收高額關(guān)稅，并在2018年11月取消了印度出口美國(guó)的50種產(chǎn)品的免稅優(yōu)惠。迫于壓力，印度已將從美國(guó)進(jìn)口哈雷摩托車的關(guān)稅下調(diào)了一半。但特朗普政府對(duì)此并不滿意。今年1月，談及貿(mào)易問(wèn)題，特朗普再次向印度“猛烈開(kāi)火”。

“不滿的清單已經(jīng)越來(lái)越長(zhǎng)，現(xiàn)在又加上了電子商貿(mào)問(wèn)題。”路透社引述一名印度官員的話稱。據(jù)知情人士透露，美國(guó)貿(mào)易代表正在對(duì)印度作為普惠制受惠國(guó)的地位進(jìn)行重新評(píng)估，并可能在近幾周內(nèi)宣布結(jié)果。路透社認(rèn)為，普惠制自20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行，印度是這一政策的重要受惠國(guó)。如果美國(guó)真的取消對(duì)印度的普遍優(yōu)惠制，那將是特朗普上臺(tái)以來(lái)對(duì)印采取的最強(qiáng)硬懲罰措施。

伙伴也難逃大棒

“莫迪政府推行電子商務(wù)新規(guī)，主要著眼于今年5月的印度大選，想在并不樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下尋找突破。”北京大學(xué)南亞研究中心主任姜景奎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

眼下，距離大選還有3個(gè)月，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨選情并不樂(lè)觀。2018年底，印度人民黨在5個(gè)邦的議會(huì)選舉中全部失利，這種慘敗在其執(zhí)政后從未發(fā)生過(guò)。

“這表明在分層加劇的印度社會(huì)，莫迪政府的政策并未惠及更多中下層選民。電子商務(wù)新規(guī)及莫迪政府近期出臺(tái)的其他擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，其目的都是為了爭(zhēng)取選民，挽回失分。”姜景奎說(shuō)。

而在特朗普政府看來(lái)，問(wèn)題沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。雖然印度僅為美國(guó)第九大貿(mào)易伙伴，按照2017年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在兩國(guó)貨物貿(mào)易中的逆差只有229億美元，但雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)率和結(jié)構(gòu)仍然引起特朗普政府的關(guān)注。

“2009年，美國(guó)對(duì)印度的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的逆差總和是71.01億美元，2017年上升到273.61億美元，增長(zhǎng)285.3%。在這期間，雙邊貿(mào)易額也增長(zhǎng)了一倍多。過(guò)快的增長(zhǎng)幅度引起了美國(guó)的重視。此外，美國(guó)對(duì)印度的服務(wù)貿(mào)易也處于逆差狀態(tài)，雙方在服務(wù)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)正逐漸顯現(xiàn)，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)的貿(mào)易爭(zhēng)端也較為頻繁。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員孫立鵬向本報(bào)分析指出，諸多因素促使特朗普政府認(rèn)為有必要趁機(jī)敲打一下印度。

還有觀點(diǎn)指出，美印之間近來(lái)頻繁的經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)質(zhì)是特朗普以制造業(yè)回歸為主要標(biāo)志的“讓美國(guó)再次偉大”政策與莫迪大力推動(dòng)“印度制造”計(jì)劃碰撞的結(jié)果。

上臺(tái)之初，莫迪就提出重振“印度制造”政策，意在將印度打造為全球制造和出口大國(guó)。同樣希望重振美國(guó)制造業(yè)的特朗普政府從中感受到日益強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。因此，即便印度是美國(guó)“印太”構(gòu)想的重要伙伴，也難逃貿(mào)易“大棒”。

“特朗普政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策不針對(duì)某個(gè)具體國(guó)家。如果盟友或伙伴在對(duì)美經(jīng)貿(mào)上表現(xiàn)不好，美國(guó)照樣出手，此前對(duì)日、韓等國(guó)挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦就能證明這一點(diǎn)。”姜景奎說(shuō)。

摩擦將成常態(tài)化

目前，關(guān)于是否取消或縮減對(duì)印度商品的普惠制待遇，美國(guó)官方尚未作出回應(yīng)。

“靴子”還懸在空中。不少關(guān)注的目光瞄向了美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的印度之行。據(jù)悉，訪問(wèn)期間，羅斯將與印度商工部長(zhǎng)普拉布舉行會(huì)談。有預(yù)測(cè)稱，美印貿(mào)易、印度電商新規(guī)等問(wèn)題都將擺上議事桌。

“羅斯訪印表明，美國(guó)仍然非常重視印度市場(chǎng)，希望雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化、平衡。從特朗普政府的全球戰(zhàn)略布局來(lái)看，力推‘印太戰(zhàn)略’，印度是一個(gè)重要支點(diǎn)，美國(guó)希望穩(wěn)定雙邊關(guān)系，而經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的壓艙石。”孫立鵬認(rèn)為，近期美國(guó)不太可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)τ〔扇?qiáng)硬舉措，更可能通過(guò)施壓，為下一步談判爭(zhēng)取砝碼。

姜景奎也認(rèn)為，美印在戰(zhàn)略層面仍有相互依存的需要，澳大利亞和日本也有可能游說(shuō)美國(guó)給予印度特殊照應(yīng)。“另外，美印之間的貿(mào)易額不是很大，對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的影響還未明顯顯現(xiàn)，關(guān)鍵的談判可能會(huì)在5月印度大選后再正式提上日程。”

但這并不意味著印度能松一口氣。分析普遍認(rèn)為，特朗普政府至少在口頭上會(huì)繼續(xù)維持強(qiáng)硬姿態(tài)，不會(huì)輕易對(duì)印讓步。

而在當(dāng)前膠著的選情下，印度對(duì)美示弱的可能性也不是很大。莫迪政府強(qiáng)推電子商務(wù)新規(guī)，目的是為了在選前安撫國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的不滿情緒。“無(wú)論是執(zhí)政的印度人民黨，還是作為反對(duì)黨的國(guó)大黨，都暫時(shí)不會(huì)對(duì)美采取柔性態(tài)度，因?yàn)橐坏┦救酰陀锌赡苁ミx票。”姜景奎說(shuō)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為，隨著大選逐漸臨近，印度政策制定者對(duì)美國(guó)企業(yè)的施壓會(huì)不斷加碼，通過(guò)修改政策使本國(guó)企業(yè)獲益。

美印叫板還將持續(xù)。“雙方經(jīng)貿(mào)摩擦不太可能在短期內(nèi)升級(jí)，但會(huì)成為常態(tài)化趨勢(shì)。”孫立鵬說(shuō)。

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