就業是最大的民生。2018年，我國城鎮新增就業1361萬人，創歷史新高;年末全國城鎮登記失業率3.8%，降至近年來低位。中央經濟工作會議明確要求，實施就業優先政策，將“穩就業”擺在“六穩”工作首位。

當前，我國就業局勢總體平穩、穩中向好，不僅有力支撐了經濟發展基本面，保障和改善了民生，也對維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

就業形勢穩中向好

我國就業形勢總體保持穩定，穩中向好，實現了比較充分的就業。2018年，全國城鎮新增就業1361萬人，同比多增10萬人，完成全年目標的123.7%;失業率保持在較低水平，2018年12月，全國城鎮調查失業率為4.9%，同比下降0.1個百分點。城鎮失業人員再就業551萬人，就業困難人員實現就業181萬人。

在國內外環境復雜多變、經濟下行壓力加大的背景下，我國就業取得的這份成績單，突出而亮眼。人力資源和社會保障部新聞發言人盧愛紅認為，這主要得益于我國經濟持續發展，經濟總量不斷擴大、產業結構優化，第三產業快速發展創造更多就業崗位;營商環境持續改善，市場主體大量增加，新的就業形態不斷涌現;穩就業政策和服務發揮效力等多方面原因。

就業穩，首先體現在城鎮新增就業上。相關數據顯示，2013年至2018年，我國城鎮新增就業人數連續6年超過了1300萬人，2018年更是達到近年來的最高值——1361萬人。

就業穩，還體現在失業率持續維持在低位。國家統計局數據顯示，2018年各月全國城鎮調查失業率保持在4.8%~5.1%之間，低于5.5%的預期目標;既低于全球平均水平，也低于發展中國家和地區的平均水平。

就業穩，更體現在就業格局持續優化。2018年，第三產業就業人數不斷增加，對就業的拉動力更強。與此同時，中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，產業和區域就業格局更加合理。

就業穩，也體現在創業活力不斷迸發。隨著“放管服”改革不斷深化，我國營商環境持續改善，市場主體大量增加，新的就業形態不斷涌現。2018年，全國新登記企業670萬戶，比上年增長了10.3%，平均每天新登記的企業1.84萬戶，創業帶動就業倍增效應不斷顯現，創業成為拉動就業的新引擎。

穩就業要找準發力點

綜觀多項數據，“穩中有進”是我國當前就業情況的一個整體概括，但也要注意“穩中有變”，穩就業要找準發力點。

2019年，我國就業總量壓力不減，全年需要在城鎮就業的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業生數量達到834萬，再創新高。同時就業的結構性矛盾更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。

就業結構性矛盾，是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配。“就業的結構性矛盾在全世界都普遍存在。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮指出，從勞動力年齡結構看，目前我國勞動力平均年齡已接近38歲;而制造業、建筑業等又是用工的大頭，招工難與就業難并存，技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業面臨挑戰，這些都是結構性矛盾的具體體現。

根據人力資源和社會保障部對100個中心城市的監測統計顯示，2018年求人倍率(即招聘崗位的數量和求職人數比)始終保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率為1.27，這意味著市場用工需求比較旺盛，平均一個求職者對應1.27個就業崗位。

“出現‘有人無崗’和‘有崗無人’這樣的結構性矛盾，一個重要原因是教育、培訓的結構調整尚未與勞動力市場需求結合，導致勞動者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來越突出。”莫榮指出。

“當前，我國就業的主要矛盾已從總量矛盾轉向結構性矛盾。化解過剩產能、僵尸企業出清等結構調整深入推進，人工智能等新技術不斷發展，還將給就業帶來新的挑戰。”對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為，2019年要實現更高質量和更充分就業，需要多措并舉著力破解就業結構性矛盾，以確保經濟發展朝著實現比較充分就業的目標前行。

推動實現更高質量和更充分就業

新春剛過，2019年“春風行動”系列招聘活動在全國各地陸續展開。在安徽省六安市霍山縣招聘會現場，前來應聘的求職者中，中青年技術型人才大幅增多，占到4000多名求職者中的六成多。相比去年，這一數字增加了約20%。過去在外從事機械加工行業的程杰，看到家鄉的變化，今年決定回鄉就業。“家鄉發展得越來越好，找一份離家近的工作，只要肯干，工資也不低，還能更好地照顧父母。”程杰說。

記者注意到，今年各地春風行動系列招聘活動呈現出體量大、崗位多，用工種類齊全等特點。其中，一線技術型工人仍然相對比較緊缺，而高級管理人才、研發科技人員最受正在進行轉型升級企業的青睞。為了招攬人才，不少企業開出了較優厚的薪資待遇，補貼、培訓、免費體檢、旅游等福利項目也出現在了不少企業的招聘簡章上。

莫榮認為，通過堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現高質量就業，是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的內在要求，也是解決當前就業結構性矛盾的重要抓手。為此，在宏觀上，需要根據市場需求，對供給端職業結構進行及時調整;在微觀上，則要開展有針對性的職業技能培訓。

人社部表示，2019年將繼續突出實施就業優先政策這一主線，堅持把就業作為經濟發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業的良性循環。重點在四個方面下功夫——

一是在為企業減負擔增活力上下功夫。將加快研究降低社會保險費率的實施方案，實施失業保險費返還政策，提高創業擔保貸款額度。

二是在突出重點群體精準施策上下功夫。重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作。

三是在強化培訓提高勞動者職業技能上下功夫。勞動者一技在手、終身受益。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件。

四是在保障權益兜牢底線上下功夫。加大對困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零，及時兌現失業保險等社會保障待遇。(本報記者 邱玥)

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