光明網訊（記者彭揚）12月27日，由國家發展和改革委員會發展規劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發展指標2018研討會”于2018年在北京召開。會議發布了《中國城市綜合發展指標2018》報告。報告從環境、社會、經濟三個維度，全面地對中國所有地級以上城市(298個)進行了量化評價，為中國的城鎮化和城市發展樹立起了一套“數字化的標桿和參照系”。

報告由國家發展和改革委員會發展規劃司與云河都市研究院共同編制。繼2016年、2017年報告以“大城市群發展戰略”、“中心城市發展戰略”為主題之后，2018年報告聚焦“大都市圈發展戰略”，梳理和探討了中國大都市圈發展的現狀和面臨的挑戰。

中國城市綜合發展指標專家組首席專家、中共中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民現場表示，這份報告是對中國城市的一份體檢報告，從環境、社會、經濟三個視角評價城市發展，體現了空間均衡的理念，有利于引導城市發展得更全面、更協調、更可持續。“從中可以看到哪些城市是比較健康的，哪些是亞健康的，對那些已經出現的病灶，就需要開始治理。先要推動城市的高質量發展，才能帶動城市反哺農村。”

北京、普洱躋身環境排名前十 各項功能高度向大城市集中

按照報告，中國城市綜合發展指標2018綜合排名，北京、上海、深圳分別列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。

深圳、三亞、海口位列環境大項排名的前三位，普洱、北京、廈門、廣州、上海、福州、重慶則位居第4位到第10位。值得注意的的，在對比《中國城市綜合發展指標2017》后發現，普洱市從第12位躍居第4位，得益于PM 2.5狀況的改善，北京市也從第17位上升至第5位。

社會大項排名中，北京、上海、廣州位列前三位，與2017年指標持平，杭州、天津、重慶、成都、深圳、武漢、南京則位居第4位到第10位。

經濟大項排名中，上海、北京和深圳位列前三位，與2017年指標持平，廣州、天津、蘇州、成都 、杭州、重慶、武漢則位居第4位到第10位。

“綜合考察各項指標，我們發現，中國城市在發展過程中呈現各項功能高度向大城市集中的傾向，城市的兩極分化非常明顯”，“中國城市綜合發展指標”專家組組長、云河都市研究院院長周牧之教授在報告解讀時指出。

按照GDP規模，排名前30位城市的GDP全國占比達到42.5%;按主板上市企業數量，排名前30位城市的全國占比高達69.7%，其中排名前三位城市的全國占比達39.6%;按照制造業輻射力，排名前30位城市的貨物出口全國占比高達74.9%;按機場便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高達81.3%;按集裝箱港口便利性，排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達97.8%。按高等教育輻射力，排名前30位城市的211&985大學數量全國占比高達92.8%;按醫療輻射力，排名前30位城市的三甲醫院數量全國占比約為50.2%。

通過提高DID的質量和規模 推動城市高質量發展

報告的一大特色是引入DID(Densely Inhabited District)人口概念，分析中國城市的發展品質。報告將每平方公里5000人以上的地區定義為人口密集地區(DID)，并將DID人口與主要指標進行了相關分析。結果發現，DID人口與城市發展的活力和品質高度相關。

對此，周牧之教授指出：“中國在城市治理上過分強調人口規模和密度給城市環境、基礎設施帶來的壓力，缺乏對高密度人口是城市發展活力重要基礎的認知。未來中國必須糾正這種錯誤認識，提升城市治理的智力，通過提高DID的質量和規模，提升城市的發展活力和品質”。

“中國經濟真正的大發展始于步入21世紀以后，推動中國經濟大發展的有兩大原動力，一個是WTO加盟以后的國際貿易;一個就是城鎮化”，周牧之指出。

報告對2000年至2016年間中國城鎮化的關鍵指標進行了分析。分析顯示，其間，中國的實際GDP增長了約3.3倍、城市市區面積增長了約1.8倍，但DID人口只增長了約20%。“由此可見，土地的城鎮化遠超人口的城鎮化”，周牧之解讀說，同時，在此期間，單位GDP能耗下降了40%，單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升，例如人均電力消耗量增長了約3.3倍，結果導致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍，中國成為世界上最大的碳排放大國。“因此，中國亟待提升經濟發展和城市建設的品質”，周牧之指出。

北京對標東京 報告首度聚焦“大都市圈發展戰略”

報告還從人口、GDP、二氧化碳排放量、PM2.5等方面，對東亞兩大都市圈—北京都市圈(北京市域)和東京都市圈(由東京都、神奈川縣、琦玉縣、千葉縣組成)進行了比較分析。分析表明，北京的市域面積約為東京都市圈的1.2倍，常住人口和DID人口都約為東京都市圈的60%，北京的GDP大致是東京都市圈的三成，人均GDP也還只有東京都市圈的一半。但是，北京的單位GDP能耗是東京都的7.4倍，單位GDP二氧化碳排放量為東京都市圈的4.7倍。結果導致，人口規模和GDP規模都遠低于東京都市圈的北京，其二氧化碳排放量卻是前者的1.2倍。

“由此可見，與東京都市圈相比，北京亟待通過落實都市圈發展戰略，優化城市DID空間結構，優化經濟結構，改善生活模式，提高資源利用效率”，周牧之指出。

曾出任浦東新區管委會首任主任的國務院新聞辦公室原主任趙啟正在寄語中表示：“我認為，報告提供了理解和治理城市的新的理念、話語和框架。我感到這是一本對中國市長和他們的助手很有用的參考書。”趙啟正指出，就像人的健康程度需要有許多重要指標來描述一樣，城市這個“大身體”也應該用指標來衡量，如果只是很簡單的從政治、經濟、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發展的規劃，顯然是有些粗糙、有點武斷了。“因此，中國城市建設需要《中國城市綜合發展指標》所提供的的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數據分析和深入的研究后，指出應該做什么“治理”，這是時代的呼喚”，趙啟正強調。

北京大學國家發展研究院教授周其仁、國土資源部原副部長胡存智、澳門城市大學經濟研究所所長邱曉華、國家戰略新興產業發展專家咨詢委員會秘書長杜平、中美綠色基金董事長徐林、國家發改委發展規劃司副司長周南、國家統計局社科文司司長張仲梁、中國科學院創新發展研究中心主任穆榮平、北京市政協副秘書長李昕、人民出版社副社長李春生等50多位城市問題專家和媒體人士參加研討會，并圍繞如何評價和引領城鎮化的高質量發展展開了交流。

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