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聯(lián)合國糧農(nóng)組織和中國于2009年啟動(dòng)南南合作計(jì)劃，幫助非洲國家應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)，為當(dāng)?shù)靥岣呒Z食生產(chǎn)作出顯著貢獻(xiàn)。圖為在中國專家的指導(dǎo)下，布隆迪農(nóng)民去年成功種植了雜交水稻并取得了豐收。 |
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當(dāng)前世界糧食安全形勢(shì)整體向好，但受多種因素影響，非洲多國自去年以來糧食安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化。非盟表示，非洲人口到2050年預(yù)計(jì)將達(dá)25億，糧食安全將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。非盟和非洲國家正在積極采取對(duì)策，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食安全保障能力。國際社會(huì)也正和非洲多國展開更緊密合作，幫助提高應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)能力。
世界糧食計(jì)劃署日前發(fā)布的2020年《全球熱點(diǎn)地區(qū)報(bào)告》指出，在15個(gè)糧食安全形勢(shì)惡化、需要緊急關(guān)注的“熱點(diǎn)地區(qū)”中，有10個(gè)位于非洲大陸。其中，津巴布韋、南蘇丹和薩赫勒中部地區(qū)面臨的糧食安全問題最為嚴(yán)重，今年上半年預(yù)計(jì)有數(shù)百萬人需要緊急糧食援助。
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉此前表示，非洲地區(qū)的糧食安全形勢(shì)較10年前更加嚴(yán)峻，這是國際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。國際社會(huì)如不及時(shí)采取措施，全球各國極有可能無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國制定的在2030年前消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。
地區(qū)多國糧食安全形勢(shì)堪憂
最近一個(gè)多月，東非國家埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里等國境內(nèi)的蝗蟲數(shù)量激增，達(dá)到3600億只。糧農(nóng)組織警告稱，蝗災(zāi)使得非洲之角的糧食安全面臨“前所未有的威脅”，若不加以遏制，到今年6月，蝗蟲數(shù)量可能會(huì)增加500倍。目前，索馬里政府已經(jīng)宣布該國進(jìn)入緊急狀態(tài)，而周邊的南蘇丹和烏干達(dá)很可能成為蝗災(zāi)的下一批暴發(fā)地。
自去年年中以來，干旱、洪水、熱帶氣旋等極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害使得南部非洲地區(qū)多個(gè)國家糧食大面積歉收。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾個(gè)月，這一地區(qū)天氣將繼續(xù)處于炎熱干燥的狀態(tài)。世界糧食計(jì)劃署日前警告說，在南部非洲發(fā)展共同體的16個(gè)國家中，有4500萬人面臨嚴(yán)重缺乏糧食的狀態(tài)，其中大多數(shù)是婦女和兒童。
津巴布韋是非洲糧食問題嚴(yán)重的較有代表性的國家之一。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的最新報(bào)告，到2020年干旱季節(jié)的高峰期，該國總?cè)丝谝话搿⒊^770萬的民眾將面臨糧食不安全問題，“津巴布韋正處于十年來最嚴(yán)重的緊急狀態(tài)中”。
非盟負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村事務(wù)的官員埃德姆指出，非洲是世界上糧食最不安全的大陸，大約每4人中就有1人營養(yǎng)不良。到2050年非洲人口預(yù)計(jì)達(dá)到25億，糧食安全將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“世界糧食計(jì)劃署正在加大對(duì)非洲國家的人道主義援助。”世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利說，在沖突和不穩(wěn)定與極端天氣共同的影響下，一些國家人們被迫離開家園、農(nóng)田和工作場(chǎng)所。在另一些國家，氣候變化與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相互交織，使數(shù)百萬人處于貧困和饑餓的邊緣。
多重因素影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)
非洲國家近年來面臨的糧食挑戰(zhàn)與日俱增，其原因是多方面的，既有自然因素，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。
首先是氣候變化因素。多個(gè)國際組織指出，受極端天氣頻發(fā)影響，南部非洲地區(qū)去年氣溫上升的幅度是全球平均水平的兩倍，而雨季降水嚴(yán)重偏少。降雨遲、長時(shí)間干旱、兩次重大颶風(fēng)讓南部非洲農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。
非洲國家對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力較弱是不容忽視的事實(shí)。糧農(nóng)組織表示，非洲國家大部分自給自足的農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)完全依賴于自然降雨，小農(nóng)戶完全沒有具備抗擊反常氣候的能力。
除氣候變化外，社會(huì)因素進(jìn)一步加劇了地區(qū)多國的糧食安全問題。世界糧食計(jì)劃署此前發(fā)布的聲明還指出，普遍貧困、就業(yè)不足、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等也是地區(qū)多國糧食安全狀況惡化的原因。
暴力沖突和局勢(shì)動(dòng)蕩還使得部分國家的糧食危機(jī)惡化。例如，在薩赫勒中部地區(qū)，暴力沖突沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國際援助也因動(dòng)蕩而難以送達(dá)。預(yù)計(jì)2020年，這一地區(qū)的糧食不安全人口數(shù)量將翻一番，達(dá)到480萬。
值得注意的是，非洲多國在糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等過程中，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重不容忽視。埃德姆表示，在撒哈拉以南非洲，估計(jì)每年糧食損失量超過1億噸，而這一數(shù)量可滿足約4800萬人一年的糧食需求。
各方攜手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作
面對(duì)日趨嚴(yán)峻的糧食安全問題，非盟和非洲國家正在積極采取對(duì)策。非盟2015年出臺(tái)《2063年議程》及第一個(gè)十年規(guī)劃，明確提出加速推進(jìn)工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)糧食自給的宏偉愿景。目前，非洲各國都在加緊落實(shí)規(guī)劃，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食安全保障能力。
非盟還建立了“非洲風(fēng)險(xiǎn)承受能力”保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)非洲國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)。自2014年以來，該機(jī)制已經(jīng)向非洲國家支付了3600多萬美元的早期響應(yīng)資金，提供了超過4億美元的干旱保險(xiǎn)，超過210萬人受益。去年正是在該機(jī)制的幫助下，塞內(nèi)加爾近百萬受旱農(nóng)民得到了恢復(fù)生產(chǎn)的能力。
一些國家努力在自身發(fā)展中尋求解決路徑。例如，埃塞俄比亞今年1月發(fā)布“糧食和土地利用經(jīng)濟(jì)行動(dòng)議程”，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、為青年創(chuàng)造就業(yè)、改善森林和水資源環(huán)境等措施，增加農(nóng)民收入。
除了非洲國家自身的努力，國際社會(huì)也在加大援助力度。世界糧食計(jì)劃署準(zhǔn)備向南部非洲處于緊急危機(jī)狀態(tài)的饑餓人口提供旱季援助，資金金額達(dá)4.89億美元;該組織還在擴(kuò)大向非洲國家小農(nóng)戶提供糧食儲(chǔ)存、植樹、灌溉等方面的抗災(zāi)能力培訓(xùn);糧農(nóng)組織正在募集7000萬美元，緊急支持東非3個(gè)受蝗災(zāi)最嚴(yán)重的國家開展空中滅蟲、病蟲害防控和民生保障行動(dòng)。
中國對(duì)非洲國家實(shí)現(xiàn)糧食自主提供了長期支持和幫助。去年12月，聯(lián)合國兒童基金會(huì)與中國國家國際發(fā)展合作署簽署協(xié)議，中國政府的南南合作援助基金為津巴布韋受“伊代”熱帶氣旋影響的人口提供200萬美元的人道主義援助。糧農(nóng)組織表示，自2009年糧農(nóng)組織和中國啟動(dòng)南南合作計(jì)劃以來，中國專家持續(xù)向非洲農(nóng)民分享知識(shí)和技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增強(qiáng)可持續(xù)性，為各國引進(jìn)了數(shù)百種農(nóng)業(yè)技術(shù)。在中國專家?guī)椭拢{米比亞稻米產(chǎn)量提高了10%以上;在尼日利亞，650名中國專家和技術(shù)人員被派往各州分享其在稻米生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)……去年12月，在海南三亞召開的首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇透露，2021年底前，中國將繼續(xù)向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家，未來3年為非洲培養(yǎng)1萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。
“中國向非洲派遣專家，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)官員，培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展前途的小型農(nóng)戶，分享經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，讓更多人從中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧中受益。”戴維·比斯利表示，中國在減貧方面取得了巨大成就，未來將繼續(xù)通過南南合作等框架，在全球消除貧困的努力中發(fā)揮積極作用。
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